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Entrevistas

“Financiar exportação é rentável para o BNDES, meritório para o país e fundamental para a indústria”, diz diretor

Diretorbet7k robozinhoDesenvolvimento Produtivo, Inovação e Comércio Exterior do Banco,José Luis Gordon, defende retomada do apoio

(Foto: BNDES/Stefano Figalo )
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Agência BNDES – Limitar os instrumentosbet7k robozinhoapoio à exportação significa privar as empresas brasileirasbet7k robozinho98% do mercado mundial. O país responde por somente 2% do comércio global, e, para manter-se competitiva, a indústria nacional precisa disputar espaço lá fora. Foi sob esses pressupostos que José Luis Gordon assumiu,bet7k robozinhofevereiro do ano passado, a Diretoriabet7k robozinhoDesenvolvimento Produtivo, Inovação e Comércio Exterior do BNDES.

O executivo tem a missãobet7k robozinhoretomar os financiamentos à exportaçãobet7k robozinhoserviços brasileiros, parados desde 2016. Para isso, o Banco recriou recentemente uma área exclusivamente dedicada ao tema e tem apoiado o Projetobet7k robozinhoLei 5719/2023, que tramita no Congresso. O objetivo é consolidar o alinhamento das práticas brasileiras às internacionalmente adotadas e dar segurança jurídica e política ao corpo técnico da instituição.

Por que um país com as carências do Brasil deveria se envolver na exportaçãobet7k robozinhoserviços?

Gordon: Noventa e oito porcento do mercado mundial está fora do Brasil. As empresas brasileiras precisam disputar esse espaço. Não podemos simplesmente excluí-las do mercado externo. Ao contrário: o BNDES apoia o setor empresarial a exportar porque, ao ganhar mercado fora para vender seus produtos, as empresas aumentam a escalabet7k robozinhoprodução no Brasil. Isso cria demanda para suas cadeiasbet7k robozinhofornecedores, aumenta a renda e gera empregos no nosso País. São mais empregos ebet7k robozinhomelhor qualidade, já que as empresas exportadoras são mais inovadoras, mais competitivas e pagam melhores salários. Levantamento feito pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC) aponta que 0,88% das empresas brasileiras exportam, mas elas respondem por 15% dos empregos mantidos no Brasil.

Gordon: O que fazemos aqui é feitobet7k robozinhovários lugares do mundo. bet7k robozinho Maisbet7k robozinho90 países têm instituições públicas similares ao BNDES, que apoiam as empresasbet7k robozinhoseus países a exportarem seus produtos e seus serviços com o objetivobet7k robozinhoganharem mercados. A diferença é que os outros países estão fazendo mais por suas exportações do que o Brasil. Para se ter uma ideia: no mundo, a participação do apoio público na pautabet7k robozinhoexportação dos países é de,bet7k robozinhomédia, 8%. No Brasil, esse percentual ébet7k robozinhoapenas 0,3%.

Isso significa que as empresas brasileiras estão perdendo competitividade no mercado externo, porque empresasbet7k robozinhooutros países oferecem financiamento, produtos e garantias, enquanto as empresas brasileiras não estão conseguindo chegar com essa qualidade. Não têm financiamento, não têm garantia. 

Gordon: O BNDES tem duas modalidadesbet7k robozinhofinanciamento às exportaçõesbet7k robozinhoempresas brasileiras. Uma delas é a BNDES Exim Pré-embarque, linha que financia a produção, por empresas brasileiras,bet7k robozinhobens e serviços que estejam destinados à exportação. Ou seja: o Banco financia a produção do bem antes que ele seja comercializado no mercado externo.

A outra modalidade é a chamada BNDES Exim Pós-embarque, que financia a comercializaçãobet7k robozinhobens e serviços brasileiros no exterior. Nesse caso, o BNDES desembolsa, aqui no Brasil ebet7k robozinhoreais, o valor do bem ou serviço ao exportador brasileiro, após ele ter comprovado a exportação. Por outro lado, o importador do bem ou serviço brasileiro, que pode ser desde uma empresa privada (como uma companhia aérea, por exemplo) até um ente público estrangeiro, como um país, assume a dívida com o Banco, ficando responsável por pagar as parcelas do empréstimo, sempre com juros.

Portanto,bet7k robozinhoqualquer financiamento à exportação - sejabet7k robozinhobens oubet7k robozinhoserviços, na modalidade pré-embarque ou pós-embarque -, o que o BNDES apoia é a empresa brasileira exportadora. Essa é uma informação importante porque é comum ouvirmos por aí que o Banco apoiou este ou aquele país. Isso é falso. O BNDES não apoia, não financia e não envia recurso a nenhum país.

Nas operaçõesbet7k robozinhoapoio à exportaçãobet7k robozinhoserviços brasileiros, assim como nas demais operações que o BNDES realiza, o dinheiro é sempre desembolsado no Brasil,bet7k robozinhoreais, para a empresa brasileira que está exportando. Se for uma exportaçãobet7k robozinhoserviçosbet7k robozinhoengenharia, o importador fica responsável por pagar ao Banco,bet7k robozinhodólares ou euros, conforme o contrato. Em resumo: não apenas não sai recurso do Brasil, como, ao contrário, entram divisas no país, gerando empregos no país e estimulando toda a cadeiabet7k robozinhofornecedores ligadas aos bens ou serviços a serem exportados.

Quando apoia a exportaçãobet7k robozinhoserviços, o que é financiado pelo BNDES?

Gordon: Ao longobet7k robozinhosua história, o BNDES financiou empresas brasileirasbet7k robozinhoconstrução civil que fizeram pontes, metrôs e variadas obrasbet7k robozinhoinfraestruturabet7k robozinhooutros países. Essas exportações levaram consigo produtos brasileiros, máquinas, equipamentos e serviçosbet7k robozinho4800 empresas fornecedoras. Setenta por cento dessas quase 5 mil empresas, erambet7k robozinhomicro, pequeno ou médio porte.

Projetos dessa envergadura não se limitam à engenharia; uma empresabet7k robozinhoconstrução é um poolbet7k robozinhoempresas. Junto com a engenharia, vão máquinas brasileiras e produtos brasileiros diversos: caminhões, tubos, canos, ferramentas, equipamentosbet7k robozinhoproteção etc. Historicamente,bet7k robozinhotudo o que o Banco apoioubet7k robozinhoexportaçãobet7k robozinhoserviços, cercabet7k robozinho35% corresponderam a máquinas, equipamentos e produtos brasileiros associados.

É preciso ressaltar, por fim, que a exportaçãobet7k robozinhoserviços não se restringe à exportaçãobet7k robozinhoengenharia. Pode ser exportaçãobet7k robozinhoserviços digitais, por exemplo,bet7k robozinhoaudiovisual, áreasbet7k robozinhoque o Brasil tem grande competência e pode comercializar com o mundo.

Que impactos essas operações têm para os cofres públicos?

Gordon: Nesses 25 anos desde que iniciou o apoio à exportaçãobet7k robozinhoserviçosbet7k robozinhoempresas brasileiras, o BNDES desembolsou US$ 10,5 bilhões e recebeubet7k robozinhovolta maisbet7k robozinhoUS$ 13 bilhões. É, portanto, uma atividade superavitária, que gera lucros para o Banco. Outro aspecto, tão ou mais relevante, é que esse tipobet7k robozinhofinanciamento leva a economia brasileira para fora, gera novos mercados, expande a economia, dinamiza nossas empresas e promove a entradabet7k robozinhodivisas no país. 

Ao lado disso, há uma questão pouco mencionada, mas importante: a exportaçãobet7k robozinhoserviços é uma atividade estratégica. Além da engenharia brasileira, ela leva para outros países a competência brasileira, produtos nacionais. E, quando você vai fazer uma obra, depoisbet7k robozinholevar produtos, você vai levando também a cultura brasileira,bet7k robozinhovárias formas. É o que, na diplomacia, se chamabet7k robozinho“soft power”, ou seja: a capacidade que um país tembet7k robozinhoexpandirbet7k robozinhoinfluência ao redor do mundo não por meio das armas, da força, masbet7k robozinhosua competência,bet7k robozinhosua cultura.

Caso haja inadimplência, existem garantias para pagamento da dívida? 

Gordon: A prudência bancária é uma marca do BNDES, que registrou, no seu último balanço, inadimplênciabet7k robozinho0,01%. É a menorbet7k robozinhotodo o Sistema Financeiro Nacional e também o menor patamar da história do Banco. Mas é importante deixar claro que a atividadebet7k robozinhocrédito,bet7k robozinhoconceder empréstimos, tem um risco embutido, seja no BNDES oubet7k robozinhoqualquer outra instituição. É por essa razão que os bancos cobram um spread, uma taxa para compensá-los por eventuais riscos, e exigem garantias nas suas operações.

Nos financiamentos à exportação, o procedimento é o mesmo: o BNDES cobra juros e exige garantias. Nas operaçõesbet7k robozinhoserviços, a garantia foi o segurobet7k robozinhocrédito à exportação. Ele funciona como qualquer outro seguro: cobra prêmiosbet7k robozinhotodos os clientes, haja ou não sinistro. Esses recursos pagos pelos importadores formam o Fundobet7k robozinhoGarantia à Exportação, o FGE, que foi criadobet7k robozinho1999, no governo do então presidente Fernando Henrique Cardoso, e indeniza o Banco se houver inadimplência.

E alguns casos,bet7k robozinhofato, aconteceram nos financiamentos à exportaçãobet7k robozinhoserviços, quando países, como Venezuela, Cuba e Moçambique ficaram inadimplentes. Nessas ocasiões, o FGE foi acionado para pagar as parcelas devidas ao Banco, enquanto o governo brasileiro negocia com os países devedores a regularização da dívida.

Destaco aqui dois aspectos relevantes: o primeiro é que o FGE, mesmo com as indenizações já pagas, ainda apresenta Patrimônio Líquido superior a US$ 8 bilhões. O segundo é o seguinte: ainda que, eventualmente, passem por crises e tenham dificuldade com seus pagamentos, países não quebram, não deixambet7k robozinhoexistir, não ficam devedores para sempre.

Onde o BNDES pretende chegar com esse tipobet7k robozinhooperação? Qual a ambição do Banco?

Gordon: O Banco continua financiando a exportaçãobet7k robozinhobens, tanto no pré-embarque quanto no pós-embarque. No ano passado, por exemplo, contratamos sete operaçõesbet7k robozinhofinanciamento, num total aproximadobet7k robozinhoR$ 10 bi, para exportaçãobet7k robozinhoaviões da Embraer. Foram 67 aeronaves financiadas, com entregas previstas até 2025 e que serão utilizadas por diversas companhias aéreas ao redor do mundo.

Agora, as exportaçõesbet7k robozinhoserviços estão paradas. Queremos retomar essa atividade. Ela é rentável para o Banco, meritória para o País e fundamental para a nossa indústria. Temos trabalhadobet7k robozinhoforma bastante transparente essa agenda, porque a ideia é retomarbet7k robozinhobases sólidas,bet7k robozinhomaneira que nos garanta, ao Banco e ao seu corpo técnico, segurança jurídica para operar. 

Em razão disso, estamos apoiando um Projetobet7k robozinhoLei, construídobet7k robozinhoparceria com o TCU e atualmentebet7k robozinhotramitação no Congresso Nacional, para regular a atividade, com regras claras e pactuadas com a sociedade. 

Esse projeto tem quatro pilares muito importantes. O primeiro é fazer constar na Lei o alinhamento com as práticas internacionais, como, por exemplo, as práticas que já são adotadas pelos países da OCDE.

A transparência também é um pilar. O BNDES já é considerado, segundo um levantamento realizado com todos os tribunaisbet7k robozinhocontas do país e outro conduzido pela CGU, como a instituição pública mais transparente do Brasil. Nossas operações já estão todas no site, públicas, para consultabet7k robozinhoqualquer cidadão.

Mas queremos avançar, não só explicitando essas obrigações na lei como propondo que, uma vez por ano, o BNDES vá à Comissãobet7k robozinhoAssuntos Econômicos do Senado Federal para apresentar o portfóliobet7k robozinhoprojetos. Essa medida permitirá uma interlocução e um acompanhamento mais próximos por parte dos nossos congressistas, legítimos representantes da sociedade brasileira.

Terceiro ponto: países que tenham importado serviços brasileiros e estejam inadimplentes com as parcelas do financiamento assumido não poderão tomar novos empréstimos com o BNDES até que regularizembet7k robozinhosituação. Veja bem: essa já é a nossa prática, a nossa regra, mas queremos formalizá-labet7k robozinholei.

Por último, estamos propondo a criaçãobet7k robozinhoum Eximbank, um braço do BNDES, uma subsidiária voltada exclusivamente para exportação, a exemplobet7k robozinhoque já dispõem países como os EUA, com o seu Export-Import Bank of the United States, a China (Export–Import Bank of China) a Índia (India Exim Bank) ou as nações africanas, com o Africaneximbank.

A criaçãobet7k robozinhoum braço do banco voltado a essa finalidade vai garantir segurança para o setor industrial, que teme o movimentobet7k robozinhoavanços e recuos nessa política. Esse CNPJ apartado não significa, no entanto, nenhum custo a mais ou um aportebet7k robozinhorecursos diferenciado, porque utilizará a estrutura já existente no BNDES. Mas é uma sinalização importante ao setor empresarial quanto à perenidade do apoio à exportaçãobet7k robozinhoprodutos brasileiros e à internacionalização das empresas nacionais.

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